No der Iwwerpréiwung vum Projet Federal Gesetz "On Seed Production" (duerno "Entworf Gesetz genannt"), der Unioun vu Gromperen a Geméismaart Participanten (Kartoffel Unioun) mellt déi folgend.
- Zum Ëmfang vun der Uwendung vum federale Gesetz an de Krees vu Persounen op déi d'Bundesgesetz zielt
1.1. Geméiss den Uleedung vum Gesetzesprojet etabléiert d'Gesetz déi legal Basis fir d'Produktioun, d'Lagerung, de Verkaf, den Transport, den Import an d'russesch Federatioun an den Export vun der Russescher Federatioun an de Gebrauch vu Somen (Planzmaterial) an der Russescher Federatioun an an aner Territoiren, iwwer déi d'russesch Federatioun ausféiert Juridictioun am Aklang mat de Gesetzer vun der russescher Federatioun an internationalem Gesetz.
Wéi och ëmmer ass et net kloer wéi "aner Territoiren iwwer déi d'russesch Federatioun d'Juridictioun ausübt ..." a Fro. Dëst Konzept gëtt haaptsächlech an Akommes benotzt. Seng Benotzung an e puer federale Gesetzer, déi dëst Konzept net verroden, forcéiert déi kompetent Autoritéiten an der Zukunft passend Erklärungen ze ginn, wéi zum Beispill de Finanzministär vun der Russescher Federatioun huet et an engem Bréif vum 02.08.2011 Nr. 03-07-15 / 72 op d'Demande vum Federal Tax Service gemaach datéiert den 20.03.2011. Mäerz 4 Nr KE-3-4883 / XNUMX.
Mir proposéiere Art ze klären. 1 "Basiskonzepter an dësem Federal Gesetz benotzt", dat gëtt als "aner Territoiren, iwwer déi d'russesch Federatioun jurisdiktioun ausgezeechent gëtt ...".
1.2. De Paragraf vun der zweeter Preambel vum Entworf Gesetz verlängert den Effekt vum Entworf Gesetz un Organisatiounen, onofhängeg vun hiren organisatoreschen a gesetzleche Formen a Forme vun Eegentum, souwéi Eenzelpersounen, inklusiv individuell Entrepreneuren, déi a Somproduktioun engagéiert sinn an aner Aktivitéiten, déi am éischten Alinéa vun der Preambel spezifizéiert sinn. Den Artikel 21 vum Entworf Gesetz stellt och fest datt "Somproduzente Persounen a legal Entitéite sinn, individuell Entrepreneuren ... déi Somen produzéieren fir duerno ze verkafen ...". Déi entspriechend Bestëmmunge sinn och an aneren Artikele vum Entworf Gesetz enthale.
Et schéngt, datt d'Auteuren vum Entworf Gesetz net berécksiichtegt hunn, datt den Zweck vun der Ëmsetzung e Gewënn ass, an dëst ass eng vun den Haaptfeatures vun der Entrepreneursaktivitéit (Klausel 1 vum Artikel 2 vum Code Civil vun der Russescher Federatioun). Bierger (Eenzelpersounen) kënnen an der Entrepreneuraktivitéit ab dem Moment vun der Registréierung vun der Staat als individuellen Entrepreneur engagéieren, mat Ausnam vu Fäll, déi vum Gesetz virgesi sinn (Artikel 23 vum Code Civil vun der Russescher Federatioun), besonnesch, selbstänneg (Féderalen Gesetz "Iwwert d'Ausféierung vun engem Experiment fir e speziellen Steierregime opzebauen" Steier op berufflecht Akommes "vum 27.11.2018 N 422-FZ).
Duerfir solle Leit, déi net de Status vun engem individuellen Entrepreneur hunn a selbstänneg an engagéiert sinn an der Saamproduktioun fir de perséinleche Konsum, solle vun der Juridictioun vum Entworf Gesetz ewechgeholl ginn.
Mir proposéieren am Uleedung vum Entworf Gesetz ze bezeechnen datt d'Gesetz gëllt fir legal Entitéiten an Individuen, déi an Entrepreneursaktivitéiten an der Produktioun, Lagerung, Verkaf, Transport ... vu Somen (Planzmaterial) beschäftegt ginn, also aus dem Ëmfeld vum Gesetz auszeschléissen déi Persounen a Saamproduktioun fir perséinlech Zwecker engagéieren.
1.3. D'Kartoffelunioun widdersetzt sech der Lizenzéierung vun Aktivitéite fir d'Produktioun, d'Lagerung, de Verkaf, den Transport vu ... Somen (Planzmaterial), berécksiichtegt dës Noutwendegkeet exzessiv, wat et net erlaabt de Problem ze léisen "Erhéijung vun der Effizienz am Feld vun der Selektioun, souwéi en héijen Niveau vun der Produktioun, d'Ausféierung vun der Aarbecht bei der Produktioun, der Kultivatioun assuréieren , Lagerung a Verkaf vu Somen ... "(Paragraf dräi, S. 14 vun der Explikatiounsnotiz zum Entworf Féderalen Gesetz" Iwwer Somenproduktioun ").
Dës Konklusioun kënnt aus der Analyse vum Bundesgesetz "On licensing certain types of activities" vum 04.05.2011 N 99-FZ, déi eng Lizenz als Erlaabnes betruecht fir a verschidden Aktivitéiten deelzehuelen, eng Lëscht mat Lizenséierungsufuerderunge festleet a verbitt d'Attributioun vu Lizenzufuerderungen u spezifesch Typen a Volumen vun geplangte Produktioun, souwéi Ufuerderunge fir de Volume vun der Aarbecht, Servicer gemaach.
Ufuerderunge fir Varietéit a Säenqualitéite vu Somen ginn op eng aner (net lizenzéiert) Manéier etabléiert.
Eng Analyse vun der Gesetzgebung erlaabt eis och ze schléissen datt aus der Lizenzkugel, als Regel, dës Aktivitéite ausgeschloss sinn déi staatlech Reguléierung vun deenen kann a sollten duerch staatlech Kontrollorganer a Kontrollinstanzen duerchgefouert ginn wéinst funktionelle Verantwortung duerch aner Methoden, ënner anerem d'Applikatioun vu staatleche Standarden, Standarden, Zertifizéierung, Deklaratioun vun der Konformitéit, Akkreditéierung, Sanitär, Bau an aner Reegelen an Normen.
Zousätzlech, vun Art. 20 a Art. 21 vum Gesetzesprojet datt net nëmmen eng Lizenz fir d'Recht gebraucht gëtt fir d'Saumproduktioun ze engagéieren, wat Art. 1 vum Bill gëtt als onofhängeg Aart vun Aktivitéit betruecht, awer och fir Servicer fir Lagerung, Transport, Verkaf vu ... Somen (Planzmaterial). Anscheinend hunn d'Entwéckler vum Bill duerchgaang datt et d'Saumegrouwen sinn déi all méiglech Aktiounen am Zesummenhang mat der Zirkulatioun vu Somen solle maachen, während et net berücksichtegt gouf datt d'Späichere, de Verkaf, den Transport vu Somen (Planzmaterial), etc. dacks an aner Participanten am zivilen Traffic involvéiert. Sollten se och eng entspriechend Lizenz kréien, oder ass dës Verantwortung eleng fir d'Saatzucher? Wa jo, da firwat?
Sou ass d'Aféierung vun der Lizenz vun Aktivitéite fir d'Produktioun, Lagerung, Verkaf, Transport ... vu Somen (Planzmaterial) net als effektiv Moossnam géint d'Ausgesinn vu schlecht Qualitéit oder falsifizéiert Produkter an der Zivilzirkulatioun ze bezeechnen, awer et kann zu ongerechtfäerdege Käschte vun der Sauwierker (méiglecherweis och aner Participanten) féieren. zivilen Ëmsaz), souwéi d'Schafung vun zousätzleche Barrièren fir sech mat dësen Aktivitéiten ze engagéieren.
1.4. Den Artikel 21 vum Gesetzesprojet festhält datt "déi bestoend Dokumenter vu gesetzlechen Entitéiten, déi an der Somenproduktioun engagéieren, bestëmmen d'Thema an den Zweck vun hiren Aktivitéiten."
Geméiss dem Paragraf 4 vun Art. 52 vum Code Civil vun der Russescher Federatioun, sollten d'Thema an d'Ziler vun der legaler Eenheet an de wesentlechen Dokumenter vun der Associatioun ouni Gewënnzweck enthale sinn, d'Chartser vun Eenheeten Entreprisen a Fäll, déi vum Gesetz virgesi sinn. Dat lescht gëllt fir Organisatiounen déi, kommerziell sinn, awer mat spezieller rechtlecher Kapazitéit (zum Beispill Banken, Versécherungsgesellschaften, etc.) begleet sinn, déi verbueden sinn fir aner kommerziell Aktivitéiten ze engagéieren anescht wéi déi, déi an de federale Gesetzer fir hir Aktivitéite regéieren. An. Also sinn d'Interesse vun den Empfänger vun dësen Servicer geschützt, d'Potenzial fir Mëssbrauch a sozial wesentleche Gebidder gëtt opgezeechent, mat abegraff d'Méiglechkeet fir Fongen ze aner Aktivitéitsberäicher ze kanaliséieren, anescht wéi déi an deem zoustännege Gesetz spezifizéiert sinn, wat an den Charts vun dësen kommerziellen Organisatiounen sollt reflektéiert ginn.
Seedeproduzenten si kommerziell legal Entitéite, eenzel Entrepreneuren, déi als Regel aner Aktivitéiten engagéieren, zousätzlech zu der Somenproduktioun, och d'Produktioun vu verschiddenen Kulturen an industriellen Volumen, d'Veraarbechtung vun hiren eegenen an aneren landwirtschaftleche Produkter, etc. Dofir ass et net kloer fir wéi en Zweck et proposéiert ass eng passend Norm aféieren ze loossen, wärend d'Entwéckler vum Bill net d'Käschte berécksiichtegt hunn (och déi, déi verbonne sinn mat Generalversammlungen ze verbannen), déi Someneproduzenten missten droen.
2. Iwwer obligatoresch Zertifizéierung
De Gesetzesprojet setzt déi obligatoresch Zertifizéierung vu Somen "importéiert op den Territoire vun der Russescher Federatioun, a Circulatioun oder virgesi fir ze verkafen".
Wärend d'Aféierung vun obligatorescher Zertifizéierung vu Somen am allgemengen ënnerstëtzt, zitt d'Kartoffelunioun d'Opmierksamkeet op d'Tatsaach datt de Entworf Gesetz net d'Haaptbestëmmunge vum Bundesgesetz "On Technical Regulation" vum 27.12.2002. Dezember 184 N 184-FZ (nodréiglech - Gesetz N XNUMX-FZ) berécksiichtegt, nämlech.
Geméiss Art. 2 vum Gesetz Nr 184-FZ, Zertifizéierung ass d'Form vun der Zertifizéierung vum Zertifizéierungsorgan vun der Konformitéit vun Ariichtungen mat den Ufuerderunge vun techneschen Reglementer, Standardiséierungsdokumenter oder Kontraktbedingunge.
Geméiss dem Deel 1 vun Art. 20 vum Gesetz N 184-ФЗ Bestätegung vun der Konformitéit am Territoire vun der Russescher Federatioun kann fräiwëlleg oder obligatoresch sinn, wärend déi obligatoresch Bestätegung vun der Konformitéit just duerchgefouert gëtt a Fäll, déi vun der relevante technescher Regulatioun etabléiert sinn, an exklusiv fir d'Konformitéit mat den Ufuerderunge vun der technescher Regelung (Paragraf 1 vum Artikel 23 vum Gesetz N 184-FZ).
Obligatoresch Zertifizéierung gëtt fir Zwecker ausgeschafft déi duerch Art. 6 vum Gesetz N 184-FZ.
Geméiss dem Paragraf 3 vun der Art. 46 vum Gesetz N 184-FZ duerch den Dekret vun der Regierung vun der Russescher Fédération vum 01.12.2009 N 982 huet d'Unified Lëscht vu Produkter ënnerleien ënner obligatorescher Zertifizéierung an der Unified List of Products, der Bestätegung vun der a Form vun enger Deklaratioun vun der Konformitéit. Dës Lëschte enthalen net Som als Produkter ënner obligatorescher Zertifizéierung.
Dës Bestëmmunge goufen, leider, net berécksiichtegt beim Schaffe vum Entworf Gesetz, a Verbindung mat deem de Entworf Gesetz mam Gesetz Nr 184-FZ sträit.
Zousätzlech zu den uewe genannte sollten aner Bestëmmunge vum Gesetz N 184-FZ Rechnung gedroe ginn.
Zum Beispill Klausel 3 vum Deel 3 vun der Art. 4 vum Entworf Gesetz bezitt sech op d'Muecht vum federalen Exekutivorgan verantwortlech fir d'Entwécklung vu Staatspolitik a gesetzlecher Regulatioun am Feld vun der Somenproduktioun, Laborfuerschung am Feld vun der Somenproduktioun an der Determinatioun vu Varietéit- an Aussaatqualitéite vu Somen duerch ënnergeuerdnet Institutiounen. Zur selwechter Zäit hunn d'Autoren vum Entworf Gesetz net berécksiichtegt datt d'Konformitéitsevaluatioun d'Thema vum Gesetz Nr. 184-FZ ass, wat eng Bestëmmung feststellt no där nëmmen eng Ufuerderung fir Zertifizéierungsorganer an Testlaboratoiren (Zentren) presentéiert gëtt, déi d'Aarbecht u Konformitéitsbeurdeelung maachen (Bestätegung) - Akkreditéierung (V. 31). Am Tour, Art. 4 vum Bundesgesetz "On accreditation in the national accreditation system" festleet datt eng akkreditéiert Persoun eng legal Entitéit oder eng Persoun ass, onofhängeg vun der organisatorescher a juristescher Form, oder engem individuellen Entrepreneur, deen d'Akkreditéierung krut op déi Manéier, déi vum spezifizéierte Bundesgesetz virgeschriwwe gouf.
Dofir ass d'Positioun vum Paragraf 3 vum Deel 3 vun Art. 4 De Gesetzprojet muss gekläert ginn.
Mir zéien och drop opmierksam, datt d'Aféierung vun obligatorescher Zertifizéierung eng gewëssen Zäit brauch. Also, entspriechend dem Paragraf 10 vun der Art. 7 vum Gesetz Nr 184-FZ, technesch Reglementer ugeholl duerch en Dekret vun der Regierung vun der Russescher Federatioun oder e reglementaresche gesetzlechen Akt vum federale Exekutivorgan fir technesch Regulatioun trëtt net fréi wéi sechs Méint vum Datum vun hirer offizieller Verëffentlechung a Kraaft. Dës Ufuerderung gëtt net am Entworf Gesetz berécksiichtegt wann den Zäitframe fir d'Gesetz a Kraaft trëtt.
D'Kartoffelunioun ass der Meenung datt am Moment et méiglech ass de Problem ze léisen fir ze verhënneren datt niddreg Qualitéits- an net-zertifizéiert Somen um Maart kommen, de Problem fir d'Rechter vun Ziichter ze schützen deenen hir Somen dacks illegal an der Produktioun benotzt ginn, an dofir sinn d'Ziichter vun der Geleeënheet entzu kréien passenden Bezuelungen ze kréien, vläicht op eng aner Manéier wéi d'Aféierung vun engem obligatoresche Zertifizéierung.
D'Kartoffelunioun proposéiert, am Aklang mam Bundesgesetz Nr 01.12.2007-ФЗ vum 315 "On Self-Regulatory Organisations" (nodréiglech - d'Gesetz iwwer SRO), fir Produzente vu landwirtschaftleche Somen zu selbstreguléierenden Organisatiounen ze verbannen an Bestëmmungen an d'Bundesgesetz "On Seed Growing" anzeféieren no deem d'Recht op Samenproduktioun gëtt ausschliisslech vun Organisatiounen gehéiert déi Membere vu selbstreguléierenden Organisatioune vu Somproduzenten (SRO Somkulturen) sinn.
Besonnesch, am Aklang mam Deel 2 vum Artikel 1 vum Gesetz iwwer SROs, soll de Bundesgesetz "On Seed Growing" Normen enthalen, déi d'Spezifizitéite vun der Acquisitioun regéieren, d'Kënnegung vum Status vun de SRO-Séiwënzer, de legale Status vun dëse selbstreguléierenden Organisatiounen, Aktivitéiten, Prozedur fir den Zougank zu Memberschaft an d'Kënnegung Memberschaft zu SROe vu Somproduzenten, d'Prozedur fir Kontroll vu SROen aus Somproduzenten iwwer d'Aktivitéite vun hire Memberen ze üben an d'Uwendung vun disziplinaresche Moossname géint hir Memberen, abegraff d'Konformitéit mat den Ufuerderunge fir Somzertifizéierung an de Verbuet vun der Zirkulatioun vun net zertifizéierte Somen, souwéi d'Prozedur fir d'Ausübung vum Staat iwwer d'Observatioun vun de SROe vu Somproduzenten mat den Ufuerderunge vun der Gesetzgebung vun der Russescher Federatioun, déi Aktivitéite bezunn op d'Produktioun vu Somen, an d'Gesetzgebung vun der Russescher Federatioun iwwer selbstreguléierend Organisatiounen.
An dësem Fall vill Bestëmmunge vum Gesetzprojet wat Ufuerderunge betrëfft. presentéiert fir Somen Produzenten kënne mam SRO zougewisen ginn. Besonnesch dëst gëlt fir d'Bestëmmunge vun Art. 19 "Ufuerderunge fir d'Produktioun vu Somen vun landwirtschaftleche Planzen" am Bezug op d'Disponibilitéit vun Informatioun, déi de Somenproduzent fir eng gewëssen Zäit muss halen. Ëmgedréit, all RNO, deen dës Informatioun accumuléiert, iwwerdréit se an de Register vun de Saamproduzenten (Planzmaterial).
Et schéngt datt obligatoresch Memberschaft an enger selbstreguléierender Organisatioun de Maart vu Somproduzente vu skrupellose Participanten befreit, zouverlässeg Informatioun iwwer Somproduzente vu landwirtschaftleche Planzen kritt, hir Quantitéit, intra-professionnelle Kontroll iwwer hir Aktivitéiten ausübt, Kontroll iwwer d'Observatioun vu Lizenzofkommes vu Somproduzenten, och d'Konformitéit mat de Bezuelungen. vun dësen Ofkommes etabléiert, a reduzéiert och den Ëmsaz vun onzertifizéierte Somen däitlech.
3. Iwwer genetesch Päss
Geméiss Art. 1 vum Bill, e genetesche Pass ass definéiert als "en Dokument erstallt op der Basis vun enger Analyse vun engem DNA Probe vun enger Varietéit oder Hybrid vun enger landwirtschaftlecher Planz".
Dës Definitioun kann net als zefriddestellend ugesi ginn. Et gëtt keng Informatioun iwwer d'Art a Plaz vun der Hierkonft vum Dokument, d'Informatioun iwwer d'Methodologie fir seng Schafung, de Volume an d'Déift vun der geliwwert Informatioun. Et gëtt keng Informatioun wéi eng Aart / Typ vu molekulare Marker fir "Analyse vun der DNA Probe vun der Varietéit" benotzt ginn.
De Gesetzesprojet bestëmmt net wéi d'Unifikatioun / Standardiséierung vun de Methode fir "Analyse vun engem DNA Probe vun enger Varietéit" a Russland an an anere Länner duerchgefouert gëtt.
Mir gleewen datt d'Fuerderung vun der obligatorescher Versuergung vun engem genetesche Pass kann zu Handelskonflikter tëscht Russland an auslännesche Länner féieren, well nëmmen Homogenitéit, sengesgläichheet, Stabilitéit (DUS) Tester als legitim fir all UPOV Memberen unerkannt ginn.
Vläicht kann de Begrëff "genetescht Pass" vernünftbar duerch den Ausdrock "DNA-Zertifizéierung" ersat ginn, wat mir proposéieren als Benotzung vu verschiddene allgemeng unerkannten zertifizéierten DNA Marker Technologien fir Identifikatioun a Bestätegung vun enger Varietéit (Hybrid) Beleidegung vun landwirtschaftleche Planzen, déi am Staatsregister ugemellt sinn fir d'Auswiel ugeheescht ze benotzen , a vill Somen vu Bëschplanzen an der Russescher Federatioun.
D'Kartoffelunioun proposéiert de Moment eng Läsche vu Bestëmmunge betreffend genetesch Päss aus dem Gesetzesprojet.
4. Iwwer déi nei Muechten, Rechter a Pflichten vun den öffentlechen Autoritéiten
D'Kartoffelunioun ass der Meenung datt d'Aféierung vun neie Pouvoiren, Rechter a Pflichten vun de staatlechen Autoritéiten am Entworf Gesetz an der proposéierter Prozedur fir hir Ëmsetzung an e puer Fäll exzessiv ass, zousätzlech Gedanken a Veraarbechtung brauch. Besonnesch:
4.1. De Gesetzesprojet gëtt der Bundes exekutiv Autoritéit d'Recht fir Kontroll- an Iwwerwaachungsfunktiounen am Feld vun der Somproduktioun auszeüben, awer definéiert net wéi eng Funktioune Kontroll sinn a wéi eng Kontroll. Wéi eng Funktioun (Kontroll oder Iwwerwaachung), zum Beispill, ass d'Analyse vu Risiken am Feld vun der Somenproduktioun bezunn op d'Zirkulatioun vu Somen, déi am Paragraf 4 vum Deel 4 vun der Art bezeechent gëtt. 4 Rechnungen? Wéi eng Risike schwätze mer? Déi selwecht Themen sinn net an der Art behandelt. 40 vum Gesetzesprojet. D'Bestëmmunge si kloer deklarativ an der Natur a sinn eng erfollegräich Kopie vun den entspriechende Bestëmmunge vum Bundesgesetz "On Plant Quarantine".
4.2. Et ass net kloer wat mat geplangten Inspektioune wärend der Ëmsetzung vun der Staatskontroll (Iwwerwaachung) am Feld vun der Somenproduktioun gemengt ass, fir déi dat relevant Féderalen Exekutivorgan en Joresplang vun geplangten Inspektiounen sollt opstellen (Paragraf 3 vum Deel 1 vum Artikel 6 vum Entworf Gesetz).
4.3. Wéi versteet een d'Verpflichtung vun der zoustänneger federaler Exekutivorgan fir ëffentlech verfügbar um Internet Informatioun iwwer de Register vun Zonen, wuessende Site fir d'Russesch Federatioun ze posten (et gëtt ugeholl datt d'Russesch Federatioun als Client als Thema vum Zivil Ëmsaz handelt?) Vu Somen (Planzmaterial) Somproduktioun (et gëtt kee Konzept am Entworf Gesetz) an an auslännesche Staaten, Gruppen vun auslännesche Staaten (wat gëtt mat enger "Grupp vu Staaten" fir den Zweck dëst Gesetz ugewannt gemengt)?
4.4. Mir gleewen datt d'Autorisatioun vum Rosselkhoznadzor fir d'Bewäertung vun Erntegung (Plantagen) ze organiséieren, Somen vun landwirtschaftleche Planzen fir d'Präsenz vu genetesch modifizéierten Organismen an de Kulturen vun landwirtschaftleche Planzen a Somen vun landwirtschaftleche Planzen exzessiv ass. Den Erklärungsnotiz am Entworf Gesetz enthält keng Daten, déi souwuel d'Präsenz vun esou Fakten an hir Quantitéit uginn, an dofir ass et onméiglech d'Bedierfnes ze beurteele fir déi spezifizéiert Kontrollfunktiounen anzeféieren.
4.5. Et ass net kloer wéi déi folgend Bestëmmung vum Paragraf 3 vun Art. 34 Rechnungen:
Wann Dir Somen an den Territoire vun der Russescher Federatioun importéiert, ginn Zertifikater, genetesch Päss an Dokumenter iwwer d'Qualitéit vun de Somen vun den Exportlänner unerkannt, ënnerleien zu engem virleefegen Audit (Inspektiounskontroll) vu Somen Testlaboratoiren, fir Kompetenz, Methoden a Resultater vun de Studien ze bestätegen, gefollegt vun der Ausbezuelung vun den Zertifikater vun der Russescher Federatioun.
Wann et e virleefeg Audit vum Laboratoire vum Exportland ass, wéi gëtt et ëmgesat?
Wa mir e Testlaboratoire mengen, a Russland etabléiert a akkreditéiert am Aklang mat der Gesetzgebung vun der Russescher Federatioun, dann ass dës Fuerderung exzessiv.
An esou weider.
Zousätzlech zéien mir d'Opmierksamkeet op d'Tatsaach datt et an e puer Fäll kann ausgesinn datt d'Draft Gesetz dem Féderalen Exekutivorgan gëtt, wat Kontroll- a Betreiungsfunktiounen am Gebitt vun der Somenproduktioun ausübt, d'Recht Servicer fir legal Entitéiten an Individuen ze bidden, wat géint d'Gesetzgebung vun der Russescher Federatioun ass.
Besonnesch d'Basis fir sou eng Conclusioun folgt aus dem Kontext vu Paragrafen 3 a 4 vun Art. 28 Rechnungen:
"D'Bestëmmung vun der Präsenz vu genetesch modifizéierten Organismen an de Kulturen vun landwirtschaftleche Planzen a Somen vun landwirtschaftleche Planzen gëtt duerch de federale Exekutivorgan duerchgefouert, dat Kontroll- a Betreiungsfunktiounen am Feld vun der Somenproduktioun ausüügt, op Käschte vum federale Budget beim Ëmsetze vu Kontrollmoossnamen.
D'Bestëmmung vun der Präsenz vu genetesch modifizéierten Organismen a Kulturen vun landwirtschaftleche Planzen a Planzesaier op Ufro vun de Bierger, legal Entitéiten an d'Zerstéierung vun genetesch modifizéierten Organismen ginn op Käschte vun de Bierger a legal Entitéite gemaach. "
Mir gleewen datt d'Bestëmmunge vum Entworf wat d'Verwäertung vun neie Pouvoiren, Rechter a Pflichte vun de staatlechen Autoritéiten ugeet, souwéi d'Prozedur fir hir Ëmsetzung, an e puer Fäll zousätzlech Iwwerleeung a Veraarbechtung erfuerderen.
5. Artikel vum Artikel
5.1. Am Paragraf 2 vum Artikel 9, "Testen an Evaluéiere vu Varietéiten oder Hybriden fir Wirtschaftlech Utility", weisen datt den Erléisung als Kritär fir eng Standard Varietéit, e Standard Hybrid fir wirtschaftlech nëtzlech Charakteristiken an (oder) Eegeschaften gëtt am Aklang mat der Notzungsrichtung vun der Varietéit (Hybrid) bestëmmt.
5.2. Paragraf 3 vun Art. 13 "Reproduktiounssomen" ginn esou gesot: "Hybrid Somen vun der éischter Generatioun si Reproduktiouns Saieren (fir Kartoffelsamen - net méi wéi déi zweet Reproduktioun).
5.3. Artikel 17 "Schema fir d'Produktioun vu Somen vun enger Varietéit (Hybrid) vun den Agrarpflanzen", mat Ausnam vum zweete Paragraf "D'Konservéiere vun enger Varietéit oder Hybrid vun landwirtschaftleche Planzen gëtt vum Originator vun enger Varietéit oder Hybrid duerchgefouert", fir aus dem Text vum Gesetzprojet ausgeschloss ze ginn, datt se keng legal Bedeitung huet.
Deen zweete Paragraf gëtt op en aneren Artikel vum Gesetzprojet transferéiert.
5.4. Artikel 18 "Wëssenschaftlech Ënnerstëtzung vun der Somenproduktioun" gëtt aus dem Text vum Gesetzesprojet ausgeschloss, datt se keng legal Bedeitung huet.
5.5. Artikel 19. "Ufuerderunge fir d'Produktioun vun Somen vun landwirtschaftleche Planzen" ze liesen wéi follegt:
"Fir d'Produktioun vu Somen, Somen musse benotzt ginn, Varietéit a Säen, si respektéieren d'Ufuerderunge vun normativen Dokumenter am Feld vun der Somenproduktioun, approuvéiert vum federalen Exekutivorgan verantwortlech fir d'Entwécklung vun der Staatspolitik a gesetzlecher Regulatioun am Feld vun der Somenproduktioun, bestätegt duerch en Dokument vun der Konformitéit.
Et ass verbueden Somen (Planzmaterial) fir ze sëllen (Planzung) fir Produktiounszwecker ze benotzen, déi verstoppt oder mat Quarantän Objete infizéiert sinn, mat Ausnam vu Fäll, déi d'Regelen a Reglementer virgesi fir Planzquarantin ze garantéieren. "
5.6. Artikel 20 "Feature vun der Produktioun vu bestëmmte Somenkategorien" fir an der folgender Editioun ze soen (ënnerläit der Aféierung vum Kapitel iwwer SRO):
Original, Elite a reproduktive Somen kënnen nëmme vu Saateproduzenten produzéiert ginn - Membere vu SRO Somenproduzenten (Saatzucht).
Somen vu gewësse Kategorië vu Bëschpflanzen ginn op der Aart a Weis etabléiert vum federale Exekutivorgan, autoriséiert vun der Regierung vun der Russescher Federatioun.
5.6. Artikel 22. "Spezial Zonen fir d'Produktioun vu Somen vun landwirtschaftleche Planzen."
Et schéngt datt den Inhalt vu Art. 22 vum Gesetzesprojet hänkt direkt of wéi eng Themen déi d'Uerdnung vun der Regierung vun der Russescher Federatioun entscheet, wat proposéiert gëtt am Viraus ze bestëmmen.
Mir sinn der Meenung, datt déi spezifizéiert Prozedur, besonnesch eng Lëscht vun Dokumenter soll enthalen, fir eng Spezialzon ze etabléieren, d'Prozedur fir d'Dokumenter ze passéieren, den Timing vun der Entscheedung, Themen vun der Siidlung vu méiglechen Ausenanersetzungen an der Grënnung vu speziellen Zonen. Dës Fuerderunge musse eenheetlech sinn um Territoire vun der Russescher Federatioun, well et ass zum Beispill am Bezuch op d'Fro vum Erléisung vum Land aus Staatseegenschaft etabléiert. An d'Ufuerderunge fir déi speziell Zonen selwer solle vun de konstituéierenden Entitéite vun der Russescher Federatioun etabléiert ginn ofhängeg vun der Planzevielfalt, klimatesch an aner Konditioune vun der Regioun, an där de Kandidat freet eng speziell Zone opzebauen. D'Relevanz vun der Grënnung vu speziellen Zonen fir d'Saatproduktioun op d'Juridictioun vun den constituante Entitéite vun der Russescher Federatioun bäidréit net nëmmen zu der Schafung vun gënschtege Konditioune fir d'Saatproduktioun, awer och zum Schutz vun den Interesse vun Saatgromperen aus onschëlleg Aktiounen vun Besëtzer vun Nopeschlandplazen.
An am wichtegsten - de Wonsch op eng Spezialzon ze etabléieren sollt präzis ausgedréckt gi vum Someneproduzent. An dëser Hisiicht sollen Dokumenter ufanks dem autoriséierten Organ vun der constituéierender Entitéit vun der Russescher Federatioun virgeluecht ginn, déi och d'Konformitéit mat den Ufuerderunge fir der spezieller Zone kontrolléiere soll. Informatioun iwwer d'Grënnung vun enger spezieller Zone muss vum autoriséierten Féderalen Exekutivorgan kréien.
5.6. Artikel 23 "Bundesstaat Informatiounssystem am Beräich vun der Somenproduktioun vun landwirtschaftleche Planzen" fir esou ze liesen:
"De Bundesstaat Informatiounssystem am Feld vun der Somenproduktioun vu landwirtschaftleche Planzen (nodréiglech - d'Informatiounssystem) gëtt vum federale Exekutivorgan erstallt, verantwortlech fir d'Entwécklung vu Staatspolitik a gesetzlech Regulatioun am Feld vun der Somenproduktioun fir d'Tracabilitéit vu Somen vun landwirtschaftleche Planzen ze garantéieren, ab dem éischte Produzent vun der entspriechender Partie Somen zu sengem Endkonsument, sou wéi dës Informatioun un de Somproduzente vu landwirtschaftleche Planzen ze bréngen. D'Versuergung vun Informatioun enthale am Informatiounssystem gëtt an elektronescher Form gratis gemaach.
D'Lëscht vun den Informatioun, déi am Informatiounssystem plazéiert soll ginn, d'Lëscht vun de Persounen déi se verflicht hunn fir se an den Informatiounssystem ze ginn, d'Formen an d'Prozedur fir säi Empfang, d'Lëscht vun de Persoune berechtegt dës Informatioun ze kréien, ginn duerch Resolutioun vun der Regierung vun der Russescher Federatioun etabléiert. "
5.7. Artikel 25 „Seedeversécherungsfongen“ soll ëmbenannt ginn: „Bëschplanzsaidversécherungsfongen“, well déi fräiwëlleg Etablissement vu Bëschplanzversécherungsfongen anescht muss reglementéiert ginn. Besonnesch: e Samenproduzent schéckt en Deel vun der Erntegung un e Versécherungsfong. Muss de Fonds et akzeptéieren? Wat Zäit Frame? Wou solle d'Somen gelagert ginn an deementspriechend, wien ass verantwortlech fir hir Sécherheet? Aner méiglech Froen.
5.8. Artikel 26 "D'Ernte, d'Veraarbechtung, d'Späichere an d'Benotzung vu Somen" muss verschafft ginn.
Besonnesch gleewen mir datt Someneproduzenten d'Recht hunn onofhängeg ze décidéieren ob Somen ze planzen, deenen hir Varietal a Séienqualitéiten net den Ufuerderunge fir Varietal a Saieren Qualitéitsindikatoren entspriechen. Vläicht fir perséinlech Benotzung. Fir de Keefer Keefer ass d'Haapt Saach d'Bestätegung vu Somenkonform. Kann hien Somen kafen, datt d'Konformitéit net bestätegt gëtt? Méiglecherweis. Dës Fro muss verstane ginn.
D'Kartoffelunioun proposéiert de Paragraf 5 vun der Art ze läschen. 26 vum Entworf Gesetz wat den Import vu Somen a Planzmaterial an d'russesch Federatioun verbitt fir hiren Zweck fir ze säen an ze planzen aus auslännesche Staaten oder Gruppen aus auslännesche Staaten, ouni de federalen Exekutivorgan Kontrollfunktiounen am Feld vun der Somenproduktioun ze maachen a Relatioun mat Somen vun landwirtschaftleche Planzen, Kontroll am Plazen fir ze kultivéieren, Produktioun (abegraff Veraarbechtung), Versand vu ville Somen.
Wéi d'lescht Joer gewisen huet, ass d'Ëmsetzung vun dëser Bestëmmung extrem schwiereg, well d'Konditioun fir d'Ëmsetze vu Kontrollaktiounen um Territoire vun auslännesche Staaten oder Gruppen vun auslännesche Staaten d'Erlaabnes vun de kompetenten Autoritéite vun dëse Staaten erfuerdert, déi dës Kierper net verlaangt hunn. Et gi keng international Verträg iwwer dëst Thema. Baséierend op dësem Fakt sollt dës Bestëmmung net am federalen Gesetz präsent sinn. Ausserdeem betruechten d'Participanten am Saammaart dës Kontrollfunktiounen als iwwerflësseg, well et ginn aner Mechanismen, och déi unerkannt vun der internationaler Gemeinschaft, fir Kontrollmoossname fir importéiert Somen ze féieren. Also, am Aklang mat Deel 13 vun Art. 7 Bundesrecht „Op Staatreguléierung am Gebitt vun der Gentechnik“ (nodréiglech Gesetz Nr. 86-FZ), ass de Rosselkhoznadzor autoriséiert fir d'Kontroll iwwer den Import vu genetesch modifizéierten Organismen a Somen an der Russescher Federatioun op Kontrollpunkter iwwer d'Staatsgrenz vun der Russescher Federatioun ze maachen.
5.8. Den Artikel 28 an den Artikel 29 vum Entworf Gesetz, déi Viraussetzunge fir d'Bestëmmung vu Varietal- a Saierindikatoren vun der Saamqualitéit setzen, souwéi d'Präsenz vu genetesch manipuléierten Organismen an de Kulturen vun landwirtschaftleche Planzen a Somen vun landwirtschaftleche Planzen, erfuerderen d'Veraarbechtung.
Déi uginn Normen sinn iwwerlaascht mat Prêten, et gi Wiederholungen, et gi Bestëmmunge mat deenen d'Kartoffelunioun net averstan ass, zum Beispill, eng Indikatioun am Entworfgesetz iwwer d'Bedierfnes fir d'Buedemkontrolle.
5.9 ewechzekréien. Artikel 32 "Ëmsetzung vun Somen (Lot)" gëtt mat engem Paragrap ergänzt wéi follegt:
"Um Gebitt vun der Russescher Federatioun ass d'Zirkulatioun vun onzertifizéierten Somen, souwéi Somen, déi am Staatsregister vun der Selektiounsresultater erlaabt sinn, déi fir de Gebrauch erlaabt sinn, an op der Lëscht vun den Agrarpflanzen ugeholl ginn, déi vun der Regierung vun der Russescher Federatioun guttgeheescht goufen."
5.10. Artikel 33. Verkaf an Transport vu Somenlot.
Si proposéieren d'Paragrafen 3 a 4 vum Artikel aus dem Text auszeschléissen. 33 vun der Gesetzesprojet déi den Transport vu Somen an eidelen Zoustand erlaabt. D'Kartoffelunioun ass der Meenung datt den Transport vun ALLE Partië Somen an enger verpackter Form sollt duerchgefouert ginn.
5.11. Den Artikel 34 "Import an d'russesch Federatioun an Export vun der Russescher Federatioun", an der Meenung vun der Kartoffelunioun, sollt an der aktueller Versioun vum Bundesgesetz "On Seed Production" konservéiert ginn.
5.12. Am Bezug op d'Bestëmmunge betreffend Staatskontroll (Betreiung) am Gebitt vun der Somenproduktioun, gëtt d'Positioun vun der Kartoffelunioun uewen ausgedréckt (Paragraf 4 vun dëser Notiz).
5.13. Kapitel 3 „Iwwerwaacht den Zoustand vu Somen (Planzmaterial) a Somenproduktiounsanlagen.
Wéi virdru scho gesot, gëtt d'Konzept vun "Saamproduktiounsobjekter" net vum Gesetzprojet verëffentlecht.
D'Kartoffelunioun proposéiert dëst Kapitel aus dem Text vum Gesetzesprojet auszeschléissen, well d'Iwwerwaachung ass e noutwendeg Instrument fir Varietal a Séiung Indikatoren vun der Saamqualitéit (Planzmaterial) ze bestëmmen, a manifestéiert sech an der Ëmsetzung vu Moossnamen uginn an Art. 28-30 vum Bill. Zousätzlech ass d'Iwwerwaachung direkt mat der Implementatioun vun de Kontroll- an Iwwerwaachungsfunktiounen ze dinn, déi vun der autoriséierter Féderalen Exekutivorgan duerchgefouert ginn.
Normen vun enger Rechnung ähnlech wéi d'Normen vum Ch. 3, maacht den normativen Handelen méi schwéier ouni legale Belaaschtung ze maachen.
Konklusioun
Den Entworf Federal Gesetz "On Seed Production" muss wesentlech iwwerschafft ginn, och a wat et mat der aktueller Gesetzgebung ass. De normativen Akt sollt besonnesch Normen iwwer Selbstreguléierung am Gebitt vun der Somenproduktioun enthalen, wat et erlaabt de Séiwierkegemeinschaft d'Zirkulatioun vu Somen ze kontrolléieren, d'Konformitéit mat der Fuerderung ze verbidden d'Zirkulatioun vun onzertifizéierten Somen, etc.
Nodeems Dir déi entspriechend Ännerungen an Ergänzunge gemaach huet, kann den Entworf Federal Gesetz "On Seed Production" fir Diskussioun zréckginn.
President vun der Union Lupekhin S.N.